十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設解讀
前 ?言
大家好，今天我講的題目是《十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設解讀》。
首先，我們看一個字——“規(guī)”。在2016年的年度漢字評選中，“規(guī)”字當選為2016年年度國內(nèi)字。換句話說，2016年這個“規(guī)”字在國內(nèi)是最引人關注的一個字。中國古代有“不以規(guī)矩，不能成方圓”的說法，而在現(xiàn)代，“規(guī)”被賦予了新的含義。我們常提到要“守紀律、講規(guī)矩”，黨要依規(guī)治黨。由此可見，這個“規(guī)”格外重要。而落實到黨內(nèi)法規(guī)建設來講，“規(guī)”主要是指黨內(nèi)法規(guī)建設。可以說，在2016年，黨內(nèi)法規(guī)建設貫穿了全面從嚴治黨的始終。因此，我今天給大家講十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設也和全面從嚴治黨與以依規(guī)治黨相結合這個大背景密切相關。
我今天講的內(nèi)容主要分為四個部分。第一部分，我們要了解熟悉十八大以來，黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)建設的重大決策部署。我們只有知道黨中央是怎么決策部署的，才能向黨中央的決策部署看齊。第二部分，我們要了解為什么黨中央如此重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設。我得出的結論是，黨內(nèi)法規(guī)建設是全面從嚴治黨的根本之策。第三部分，如何從黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)其與全面從嚴治黨的結合。也就是說，我們要以黨內(nèi)法規(guī)扎緊扎牢全面從嚴治黨的制度籠子。第四部分，我們下一步的努力方向，就是要開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的新局面。
一、十八大以來黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)建設的決策部署
中國共產(chǎn)黨的十八屆六中全會中提出了一句振聾發(fā)聵的話：辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。也就是說，辦好中國的事情，光有態(tài)度還不夠，最主要還有方法，還要有手段。那么么黨要管黨、從嚴治黨的抓手是什么？就是治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這里提出的“法度”，實際上就是黨內(nèi)法規(guī)，就是上文提到的規(guī)矩的“規(guī)”。因此，要管好我們黨這樣一個有著8800多萬名黨員、440多萬個基層黨組織的大黨，必須要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度作保障，因此，我們的管黨治黨要依靠完備的黨內(nèi)法規(guī)。
黨內(nèi)法規(guī)這個詞，雖然是2016年的年度熱詞，但是黨內(nèi)法規(guī)這個概念卻提出得比較早。最早是在1938年，由毛澤東同志提出來，距今已有79年的歷史了。1938年，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上指出，鑒于張國燾嚴重破壞紀律的行為，為使黨內(nèi)關系走上正軌，除了重申個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央四項最重要的紀律外，“還須制定一種較為詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。這是黨內(nèi)第一次正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領導同志均對黨內(nèi)法規(guī)建設作過重要闡釋，尤其是在1978年12月13日中央工作會議閉幕會上，鄧小平同志第一次把黨規(guī)黨法與國家法律放在同等重要的位置，強調(diào)“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。
1992年黨的十四大修改黨章，第一次將黨內(nèi)法規(guī)寫進了黨章，這在黨內(nèi)法規(guī)建設史上具有里程碑的意義。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，重視發(fā)揮法規(guī)制度的基礎性、保障性作用，出臺一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得重大進展。那么，黨內(nèi)法規(guī)制度是如何逐步向前發(fā)展的？首先，十八屆三中全會把深化黨的建設制度改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有很多表現(xiàn)形式，其中，黨的建設的制度化就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要體現(xiàn)。這是將黨的制度建設上升為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度。
到了十八屆四中全會又進一步將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面依法治國總目標的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。十八屆四中全會對于黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展是非常重要的，它專門提出，全面依法治國的總目標是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這五大體系中，前四個是關于國家法律法規(guī)的，第五個是關于黨內(nèi)法規(guī)體系的。這是中國法治發(fā)展史上第一次將黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)體系并列起來，一起作為管黨治黨、治國執(zhí)政的基本方式，具有劃時代的里程碑意義。
十八屆五中全會把依規(guī)治黨和依法治國作為黨依法執(zhí)政的兩個輪子，要求全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。把依規(guī)治黨和依法治國作為“車之兩輪”“鳥之兩翼”并行推進。
十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)。這兩個都是黨內(nèi)法規(guī)體系中比較基礎、比較重要的法規(guī)，也是此次全會最大和非常重要的一個成果，由此也可以看出，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設的重視。
在2016年開展的“兩學一做”學習教育中，中央把黨章黨規(guī)與習近平總書記系列重要講話并列起來，作為全體黨員學習的重要內(nèi)容，顯示了中央對黨內(nèi)法規(guī)建設的極端重視。2016年頒布的《全國知識產(chǎn)權法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》也專門強調(diào)，要適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求,突出宣傳黨章，切實加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度。可見，在“七五”普法中，對黨章、黨規(guī)也是非常重視的。
為了更好地強化依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的理念，進一步夯實依規(guī)治黨的制度基石，2013年11月，中央頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指導性文件，有力地推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。
2013年以來，為了推動黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范發(fā)展，我們黨也相繼出臺了一些關于黨內(nèi)法規(guī)制定和備案方面的文件，比如說《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等，尤其是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱為黨內(nèi)法規(guī)的立法法。它對黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、制定程序等做出了明確的規(guī)定。比如其中的第二條就明確了黨內(nèi)法規(guī)的概念，指出，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。那么，黨內(nèi)法規(guī)主要有什么用處呢？主要是用來規(guī)范黨組織的，用來規(guī)范黨員行為的。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的第四條又對黨內(nèi)法規(guī)的名稱做了具體的規(guī)正，比如說什么是黨章，什么是準則，什么是條例，什么是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，并且對什么時候用哪一個名稱也做了詳細的規(guī)定。這有利于推動黨內(nèi)法規(guī)工作的規(guī)范化發(fā)展。2015年8月，中央批準建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度是由14家主要的中央黨內(nèi)法規(guī)相關工作機構組成，比如有中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、國家最高法和最高檢、中央政法委等。聯(lián)席會在2015、2016年召開了兩次工作會議，極大地加快了黨內(nèi)法規(guī)建設的體系化進程，推動了黨內(nèi)法規(guī)工作的蓬勃發(fā)展。2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》規(guī)定，2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師。
黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。第一責任人意味著什么？就是應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見。如果主要負責的同志在重大決策上沒有聽取法律顧問和公職律師的意見而造成了重大損失或不良影響，就要追究你的責任。
為了進一步將這個制度細化，2016年12月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。其中第五條明確規(guī)定，黨委主要負責人和政府主要負責人在推進法治建設中應當履行的主要職責中有一項是，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。所以，黨政機關的主要負責人如果推行黨內(nèi)法規(guī)建設不利，按規(guī)定就要承擔責任，而且承擔的是第一責任，對此大家一定要高度重視。
2016年12月24日至25日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在京召開。習近平同志作出重要指示，強調(diào)黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。也就是說，全面從嚴治黨不僅要治標，還要治本，我們當前的治標是為治本贏得時間的，作風建設永遠在路上。那么，治本之策到底是什么？習近平總書記給出了一個明確的答案，就是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。就我國來說，我們一方面要堅持依法治國，一方面要堅持依規(guī)治黨，依法治國與依規(guī)治黨二者是一體建設、統(tǒng)籌推進的。
我做過一個報告，講的是四個全面戰(zhàn)略布局中的廉政建設與法治建設。廉政建設對應的是全面從嚴治黨，法治建設對應的是全面依法治國。那么我們應該怎么辦呢？習近平總書記指出，要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會部署，認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。習近平總書記把黨內(nèi)法規(guī)與提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中華民族偉大復興中國夢聯(lián)系起來，并將它視為制度保障，可見習總書記對黨內(nèi)法規(guī)是何等重視。我們要向習總書記看齊，把習總書記對黨內(nèi)法規(guī)工作的重要指示落實下去，這樣才能是與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
因此，從十八大以來黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)的重大決策部署就可以看出，以習近平同志為核心的黨中央對我們黨內(nèi)法規(guī)建設是高度重視的，并且把它提高到管黨治黨、國家治理、中國夢實現(xiàn)的層面，并將其視為實現(xiàn)這些目標的重要保障。所以說黨內(nèi)法規(guī)建設是非常重要的。
二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的根本之策
辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在。那么，怎樣堅持和完善黨的領導？我們黨在全面推進依法治國這個大目標下，目標是非常明確的。作為執(zhí)政黨，黨不僅要捍衛(wèi)維護國家法律的尊嚴權威，同時還要以更高標準的黨規(guī)黨紀來管黨治黨、治國執(zhí)政。在這個意義上，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。
提到全面從嚴治黨就不得不提到一段話。2012年11月15日，習近平同志在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面時說，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這段講話被稱為全面從嚴治黨的總綱領，也吹響了全面從嚴治黨的總號角。
十八大以后，黨的許多重大決策部署都與這段講話密切相關。比如，為了治理貪污腐敗問題，我們加大了反腐的力度，“打老虎”、巡視、加強紀委紀檢制度改革等；為了解決脫離群眾問題，我們進行了群眾路線教育實踐活動；為了解決形式主義、官僚主義問題，我們進行了“三嚴三實”學習教育。
在我們黨建黨90多年的歷史上，習近平同志首次提出“全面從嚴治黨”，這既是時代的要求，也是現(xiàn)實的要求。時代的要求是什么？就是我們黨執(zhí)政這么多年面臨的一系列問題必須解決。現(xiàn)實問題是什么？就是我們偉大事業(yè)和偉大工程相統(tǒng)一的要求。建設中國特色社會主義是我們黨領導的偉大事業(yè)，全面推進黨的建設是新的偉大工程。在中國辦好所有的事情關鍵在黨，因此要想搞好中國特色社會主義建設，也必須依靠我們黨來推進黨的建設。所以說中國特色社會主義建設和黨的建設二者是統(tǒng)一的，這就是偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一。
從黨的建設角度來看，堅持從嚴治黨，堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀。“軍令狀”這個詞大家都很熟悉，但是習近平總書記提到的“全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀”是給誰立的？是給全體人民立的，也是給全世界人民看的。因此，我們黨一定要把全面從嚴治黨放到突出的位置。
那么，我們黨立下的軍令狀是什么？首要的，也是當前最急迫的，就是“兩個一百年”的奮斗目標——在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。2017年距離建黨100周年還有幾年的時間，用這幾年的時間全面實現(xiàn)小康，是我們黨向全國人民立下的軍令狀。要全面建成小康社會，我們還有很多地方?jīng)]有脫貧，所以習近平總書記對扶貧脫貧工作高度重視，2016年也專門頒布了黨內(nèi)法規(guī)，就是《脫貧攻堅責任制實施辦法》，其中明確規(guī)定“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”。
我們立下的軍令狀，就是要通過全面從嚴治黨為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強保障。因為我們黨是執(zhí)政黨，辦好中國所有事情，關鍵在黨，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，關鍵也在黨，所以我們的態(tài)度很明確，就要全面從嚴治黨。那么，怎樣才能全面從嚴治黨？習近平總書記明確指示，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。”打鐵還需自身硬。我們黨員干部一定要嚴格按照規(guī)定來辦事，我們的目標就是要將權力關進制度的籠子里。習近平總書記專門強調(diào)指出：“全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”這里的制度最主要指的就是黨內(nèi)法規(guī)制度。過去我們也有制度，但是為什么我們對黨內(nèi)法規(guī)的建設卻沒有像現(xiàn)在這么重視呢？為什么沒有取得像現(xiàn)在這么顯著的成效呢？習總書記指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行。現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”習總書記有兩個形象的比喻，叫“牛欄關貓”“麻桿打狼”。但無論是“牛欄關貓”還是“麻桿打狼”，都是不行的。2014年2月28日,習近平同志在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)。對于黨的各級領導干部，也提出了一定的要求。習總書記提出，各級領導干部要提高，努力推動形成辦事運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。習總書記明確提出，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。那么，依法治國的關鍵是什么？就是依法治官、依法治權。所以習總書記指出，所謂的黨大還是法大是一個偽命題，法大還是權大則是一個真命題。我們所說的“以權壓法”就是法和權之間的問題。
云南省原省委副書記仇和就是一個非常典型的飽受爭議的人。仇和最初在江蘇搞改革的時候，大刀闊斧，完全突破了法律的底線，但同時，他的改革也取得了一定的成效。調(diào)到云南之后，他還繼續(xù)復制在江蘇的那一套工作方法，最后鋃鐺入獄。
黨的十八大以后，習總書記明確強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。而仇和的這些改革，很多都是突破了法律底線、違背了法律規(guī)定的，因此肯定是不可以的。所以說，由于仇和沒有與時俱進，沒有向黨中央看齊，沒有與黨中央保持高度一致，那么作為黨的高級領導干部就只能咎由自取。因此，全面依法治國背景下對我們提的要求，就是要在法治軌道上推動各項改革。
所以，黨的十八大以來，黨中央抓黨的建設的最鮮明的主題就是全面從嚴治黨。而全面從嚴治黨和依規(guī)治黨是緊密結合的，所以全體黨員干部要守紀律、講規(guī)矩。當前，全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
三、以黨內(nèi)法規(guī)扎緊扎牢全面從嚴治黨的制度籠子
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、治國執(zhí)政中的根本作用，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”原則，堅持全面從嚴治黨與依規(guī)治黨一體建設，嚴肅黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴格黨內(nèi)監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗，有效地遏制住了腐敗多發(fā)高發(fā)勢頭，為治國理政的順利開展提供了制度保障。習近平總書記高度重視黨的制度建設和反腐倡廉建設，提出要堅持全面從嚴治黨和依規(guī)治黨緊密結合，強調(diào)要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設，讓法律制度剛性運行，深刻闡明了用法治思維和法治方式管黨治黨、治國執(zhí)政的重要性。
用法治思維和法治方式管黨治黨、治國執(zhí)政最主要的就是用黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來治國執(zhí)政。黨的十八大以來，從修訂《黨章》到制定《中國共產(chǎn)黨巡視條例》，從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》到制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》，再到十八屆六中全會上審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，我們黨始終將全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結合，把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循。
據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來新立新修的黨內(nèi)法規(guī)多達50余部，超過現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)總量的三分之一。在內(nèi)容上，這些新立新修的黨內(nèi)法規(guī)主要以嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅守廉潔自律、規(guī)范權力運行、加強監(jiān)督問責為重點，從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴治黨的內(nèi)容要求。可見，我們的黨內(nèi)法規(guī)建設時時刻刻以全面從嚴治黨為根本目的和出發(fā)點。
這些重要的基礎性黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺，意味著黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的基礎性、骨干性、支柱性黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)基本齊全，標志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本形成，為2021年形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅實的基礎，至少已經(jīng)把黨內(nèi)法規(guī)的制度框架搭起來了，下一步就要進行具體的完善和細化。
那么，全面從嚴治黨的框架是什么？全面從嚴治黨是如何與依規(guī)治黨相結合的？全面從嚴治黨是怎樣通過黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)出來的？關鍵要看七部重要的黨內(nèi)法規(guī)。這七部黨內(nèi)法規(guī)分別是：《中國共產(chǎn)黨黨章》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》。這七部黨內(nèi)法規(guī)從不同的側面構建了全面從嚴治黨的法規(guī)體系，扎緊扎牢了全面從嚴治黨的制度籠子。
1.《中國共產(chǎn)黨黨章》
黨章是全面從嚴治黨的根本遵循，是對黨的性質、宗旨、路線、綱領、指導思想、奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利、黨的紀律等內(nèi)容作出的根本規(guī)定。因此，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，被譽為黨內(nèi)法規(guī)中的“憲法”。
中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章是于中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改，于2012年11月14日通過的。除總綱外共十一章五十三條。2016年開展的“兩學一做”學習教育，其中的一“學”就是學習黨章。
2.《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》
《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）是十八屆六中全會通過的，是全面從嚴治黨的政治基礎。
在依規(guī)治黨方面，十八屆六中全會的一個非常突出的成果就是審議通過了兩部黨內(nèi)法規(guī)，其中一部就是《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，另一部則是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。我們黨為何如此重視黨內(nèi)政治生活呢？習近平同志說：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”這句話揭示了黨內(nèi)政治生活的重要性。新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化、搞“小圈子”、好人主義盛行等突出問題。面對十八大后黨的建設的嚴峻形勢與艱巨任務，二十多年前通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》已經(jīng)不能適應全面從嚴治黨的新要求，需要重新加以修訂。所以說，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。因此，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。這次《準則》的制定，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以黨章為根本依據(jù)，突出問題導向，著眼增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性，對新形勢下黨內(nèi)政治生活作出了系統(tǒng)規(guī)范。
《準則》共分為三大板塊、12個部分。第一個板塊是序言，闡述了為什么要規(guī)范和加強黨內(nèi)政治生活。第二個板塊是主體內(nèi)容，從十二個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出明確要求、作出具體規(guī)定。一是堅定理想信念；二是堅持黨的基本路線；三是堅決維護黨中央權威；四是嚴明黨的政治紀律；五是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；六是堅持民主集中制原則；七是發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利；八是堅持正確選人用人導向；九是嚴格黨的組織生活制度；十是開展批評和自我批評；十一是加強對權利運行的制約和監(jiān)督；十二是保持清正廉潔的政治本色。這十二個方面對加強和規(guī)范黨內(nèi)生活提出了具體的要求。所以我們要嚴肅黨內(nèi)政治生活，主要就是從這十二個方面入手。第三個板塊是結束語，主要講怎樣將《準則》落到實處。
從內(nèi)容來看，《準則》主題鮮明，內(nèi)容豐富，指導性、操作性都很強。《準則》的頒布，是我們黨的建設史上的一個重要里程碑，對于全面提高黨的建設科學化水平，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，順利實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命和奮斗目標，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
3.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》
我們黨內(nèi)法規(guī)的名稱有很多種，有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。而準則是在黨章之下、諸法之上的。黨的十八大以后，我們頒布的準則有兩個，一個是《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，還有一個就是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）。這個《準則》，是全面從嚴治黨的道德高線。
《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴治黨實踐成果，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。
這個“高標準”不是高高在上的，而是看得見、夠得著的。過去，一些道德模范總是讓大家覺得高不可攀，感覺達到那個程度是難以實現(xiàn)的，但是現(xiàn)在，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》則告訴大家，這個標準是努努力就能實現(xiàn)的，是看得見、夠得著的。那么《準則》怎么要求的呢？它要求各級黨組織要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，抓好《準則》的學習宣傳、貫徹落實，把各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上。各級黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，以更高更嚴的要求，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范。廣大黨員要加強黨性修養(yǎng)，保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，堅持理想信念宗旨“高線”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。所以說，我們的黨員尤其是黨員領導干部，要帶頭以更高更嚴的要求踐行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。
全面從嚴治黨，光靠紀律是守不住的，因為紀律解決的是底線問題。因此，必須要立根固本，樹立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想腐”的問題。
4.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是全面從嚴治黨的重要保障。長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。因此，要深刻認識到，黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源，要不斷增強向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持正風肅紀、標本兼治、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉，全黨全社會高度認同。全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使我們黨的政治優(yōu)勢充分釋放出來。因此，我們要強化黨內(nèi)監(jiān)督，并且把監(jiān)督作為黨的建設的基礎性工程來抓。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共分為八章四十七條，有三大部分。第一個部分是總則，主要規(guī)定了立規(guī)目的和依據(jù)，闡述了黨內(nèi)法規(guī)的指導思想、基本原則、內(nèi)容對象等。第二部分是主體，共二十七條，主要是對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
第三部分列了十一條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關國家機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，就不能形成監(jiān)督合力。以國家機關的監(jiān)督為例，人大有監(jiān)督權，檢察機關有監(jiān)督權，審計機關也有監(jiān)督權。八大民主黨派也具有監(jiān)督的職能，人民群眾可以進行群眾監(jiān)督，各類媒體和新聞機構可以進行輿論監(jiān)督。只有黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來，才能形成監(jiān)督的合力，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度向縱深發(fā)展。
5.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是全面從嚴治黨的監(jiān)督利劍。巡視是什么？巡視是一把反腐“利劍”，是國之利器、黨之利器，是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，中央共進行了11輪巡視，現(xiàn)在著力于深化政治巡視，主要聚焦于堅持黨的領導、全面從嚴治黨，更加突出黨的領導核心作用，抓住黨的建設根本性、全局性、方向性問題。所以說，巡視，一般是抓這些根本問題。
黨的十八大以來，黨的巡視大概分為三個階段。黨的巡視工作從一開始聚焦黨風廉政建設和反腐敗這個中心，到緊扣“六項紀律”（政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律），突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視，更加突出黨的領導核心作用，抓住黨的建設根本性、全局性、方向性問題。
政治巡視具有三個根本，加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障；要抓住三個政治，政治高度上突出黨的領導，政治要求上抓住黨的建設，政治定位上聚焦全面從嚴治黨；對政治形勢提出三向要求，堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向。那么，堅持問題導向主要是堅持什么問題？政治巡視主要是圍繞三個問題來進行的：一是黨的領導弱化，二是黨的建設缺失，三是全面從嚴治黨不力。
巡視的重要任務是保證全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護黨中央權威，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，為實現(xiàn)黨的歷史使命提供堅強保障。
所以，我把巡視的任務概括為兩句話：一是圍繞核心談看齊；二是對照看齊找差距。什么叫圍繞核心談看齊？核心在當前中國有三層含義：第一層含義是就全國來講，中國共產(chǎn)黨是領導核心；第二層含義是就全體黨員來講，黨中央是全黨的核心，以習近平同志為核心的黨中央是全體黨員的核心；第三層含義是對地方基層各級黨組織來說，基層黨組織是基層領導的核心。所以我們要圍繞核心、圍繞黨、圍繞黨中央、圍繞黨委黨組來搞我們的建設，其中最關鍵的一條就是要圍繞以習近平同志為核心的黨中央來談看齊。看齊也包含三層含義，向誰看齊？首先，向黨中央看齊，或者更詳細地講是向以習近平同志為核心的黨中央看齊；第二，向黨的理論和路線方針政策看齊；第三，向黨中央的決策部署看齊。
我在第一部分給大家講了十八大以來黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)建設的一個重大決策部署，因此，我們?nèi)绻螯h中央決策部署看齊，必須要落實黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)建設的重要指示，尤其是習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)的重要指示，我們要向這些決策部署，向這些指示精神看齊。要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，怎么增強？就是自覺同黨中央保持高度一致，黨中央要求做什么，就要堅決落實什么。這是圍繞核心談看齊，對照看齊找差距，也是巡視的重要因素。我們一定要清楚巡視是政治巡視，而不是業(yè)務巡視。政治巡視的重點就是要解決三個問題：黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。
6.《中國共產(chǎn)黨問責條例》
《中國共產(chǎn)黨問責條例》是全面從嚴治黨的制度利器。現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責有關的共有119部，其中專門規(guī)定問責的有12部，包含問責內(nèi)容的多達107部。隨著全面從嚴治黨不斷深入，問責規(guī)定滯后于實踐發(fā)展的問題日益突出，必須進行整合規(guī)范。在這個背景下，我們制定了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。
《中國共產(chǎn)黨問責條例》共十三條，1900余字，主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容。一是明確問責主體和對象：向誰問；二是明確問責內(nèi)容和事項：問什么；三是明確問責方式和方法：怎么問；四是把問責責任落實到黨委及黨的工作部門：誰來問。也就是說，《中國共產(chǎn)黨問責條例》主要是解決四個問題——向誰問、問什么、怎么問、誰來問。
那么，為什么要進行問責？當前全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點，必須把責任一層層壓下去。動員千次，不如問責一次。要以問責倒逼責任落實。所以說，問責不是目的，目的是要倒逼責任落實。倒逼什么責任落實？倒逼全面從嚴治黨責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。《中國共產(chǎn)黨問責條例》聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。
7.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是全面從嚴治黨的紀律底線，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是全面從嚴治黨的道德高線。一高一低，這兩個黨內(nèi)法規(guī)是一起推出的。那么，紀律底線指什么？就是開列負面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，把紀律和規(guī)矩挺在前面。所以說，什么叫紀律底線？就是開一個負面清單，哪些行為不能做，在負面清單里都列舉出來了，而能做的或者倡導做的，則在《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》中列舉出來了。這里的紀律底線，就是不能碰、不能踩的，它是一個雷區(qū)，不可逾越，逾越就違紀了。
全面從嚴治黨的紀律底線，意義就在于要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。對各級紀委(紀檢組)來說，要嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加大查處的力度，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制；對黨員領導干部來說，要以身作則，帶頭增強黨章黨規(guī)黨紀意識，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規(guī)黨紀落實到位；對廣大黨員來說，要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是管黨治黨的一把尺子，是黨員的行為底線。
為什么要強調(diào)紀律？因為紀律是黨的生命。黨的紀律保證了黨的理想信念宗旨，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，保障了黨的路線方針政策。在現(xiàn)實中，無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。所以說，全面從嚴治黨就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，這就是治本。只要守住紀律，就不會滑向違法犯罪的深淵，因為紀律是嚴于法律的。我們要清楚這一點。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的特點是“一增一減一整合”。“一增”是增加了負面清單，很多行為以前能做，但是現(xiàn)在不能做了，這是新形勢下全面從嚴治黨的新要求；“一減”是減去了原條例中與法律法規(guī)重復的規(guī)定，把黨紀和國法區(qū)分開；“一整合”是把我們的紀律整合成六大紀律（政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律）。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》還釋放了三大信號：
第一個信號，法紀分開。什么叫法紀分開？就是把法律和紀律分開，管黨治黨要以紀律為尺子，而不能以法律為尺子。所以，以后司法機關就是專門辦案，紀委要履行監(jiān)督執(zhí)紀，那么下一步就要通過監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，重點就是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀。
第二個信號，紀在法前。以前我們抓了好多“老虎”，也打了好多“蒼蠅”，但是有些人還在說“老虎”抓不完、“蒼蠅”抓不完，這些人說這只是治標，并問什么時候開始治本？那么我們現(xiàn)在說，加強黨內(nèi)法規(guī)建設就是治本，把紀律和規(guī)矩挺在前沿就是治本。我們要使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這是監(jiān)督執(zhí)紀的四種形態(tài)。
第三個信號，紀嚴于法。紀律要比法律更嚴格，我們黨的性質就是無產(chǎn)階級先鋒隊，黨員也是先鋒隊性質。因此，對黨員的要求要嚴于對公民的要求，如果降低黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。因此，作為黨員干部，不僅要遵守法律，還要遵守黨紀，法律是底線，黨紀是更高標準的操作。
所以，全面從嚴治黨就通過這七部黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)出來了。七部黨內(nèi)法規(guī)具有嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯，這個內(nèi)在邏輯是什么？全面從嚴治黨是以黨章為根本遵循，以兩個準則為基礎，要全面進行黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視的監(jiān)督利劍功能，發(fā)現(xiàn)問題后進行問責，給予紀律處分。所以說，全面從嚴治黨這七部黨內(nèi)法規(guī)之間是有嚴格的內(nèi)在聯(lián)系的。我們要清楚這七部黨內(nèi)法規(guī)是從不同的側面構建了全面從嚴治黨的法規(guī)體系，搭建了全面從嚴治黨的法規(guī)大廈，扎緊扎牢了全面從嚴治黨的制度籠子。因此，我們對這七部黨內(nèi)法規(guī)要重視，這是黨的十八大以來全面從嚴治黨的集中體現(xiàn)。
四、努力開創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面
黨的依法執(zhí)政，既包括黨依據(jù)國家法律法規(guī)治國理政，也包括黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。在管黨治黨實踐中，黨中央以零容忍的高壓態(tài)勢嚴懲腐敗，堅持制度反腐、徹底反腐、科學反腐，將任性恣意的權力關進制度的牢籠里，使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設成為治國執(zhí)政的主題，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著根本性的支撐保障作用。在全面依法治國條件下，管黨治黨要靠黨規(guī)黨紀，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，用嚴明的紀律管住全體黨員。
那么，黨紀和國法又是什么關系？法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且黨內(nèi)法規(guī)制度比國家法律體系要求更嚴格。因為我們黨是先鋒隊，我們的黨員是先進分子，所以對黨員的要求要比對公民的要求更高一些。因此，要全面推進依法治國，一方面要依靠國家的法律法規(guī)來治國理政，另一方面要依靠黨內(nèi)法規(guī)來管黨治黨。所以說，我們現(xiàn)在推行的依法治國是黨內(nèi)法規(guī)建設和國家法律法規(guī)建設一體建設的格局。因此，現(xiàn)在的全面依法治國必須要形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，這就叫全面依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。通俗地說，就叫“一手抓依法治國，一手抓依規(guī)治黨”，兩者并行不悖，兩者緊密結合。
黨的十八大以來，我們出臺了很多黨內(nèi)法規(guī)制度，始終堅持全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結合，把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴治黨的一個制度支撐、重要保障和根本遵循。全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結合，體現(xiàn)了治標和治本的統(tǒng)籌兼顧，治標是反腐，治本是形成不敢腐、不能腐、不想腐的機制。同時還體現(xiàn)了自律和他律的雙管齊下，自律是黨員內(nèi)心的自覺，我們黨是先鋒隊，黨員是先進分子，要自覺地、模范地遵守國家法律、政治紀律和政治規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)，他律是如果你不遵守黨紀黨規(guī)，就要對你進行處分、問責、監(jiān)督。這表明我們黨對新形勢下黨的建設規(guī)律、治國理政規(guī)律有了新探索、新認識、新創(chuàng)見。伴隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷發(fā)展和完善，黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴治黨中的地位和作用會越來越突出、明顯。事實上，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的時代已經(jīng)悄然到來。
黨內(nèi)法規(guī)建設是一項系統(tǒng)工程，要牢牢把握正確方向，堅持目標導向和問題導向，堅持整體推進和重點突破結合，堅持制定和實施并重，扎實推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設各項工作。
第一，制度是前提，制度完備才能行之有矩。所以，黨內(nèi)法規(guī)制度建設的前提是有制度，這就要求我們要加大黨內(nèi)法規(guī)制度的制定力度。現(xiàn)在，雖然黨內(nèi)法規(guī)制定很多了，但是面對全面從嚴治黨的法規(guī)體系來說，僅僅是搭起了一個框架，距離形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系還有很大一段距離。因此，我們要繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，大力推進黨內(nèi)法規(guī)體系化進程。
第二，執(zhí)行是關鍵，執(zhí)行到位才能令行禁止。現(xiàn)在，黨的建設是“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，所以我們必須要重視執(zhí)行。以前，我們不可謂沒有制度，但是制度多了不執(zhí)行有什么用？因此，執(zhí)行是關鍵，執(zhí)行到位才能令行禁止。黨內(nèi)法規(guī)建設一個非常重要的方面，就是有了制度之后，還要重視制度的執(zhí)行力。
第三，人才是基礎，人才興則事業(yè)興。黨內(nèi)法規(guī)相對于國家法律法規(guī)體系來說，必定是一個新的事物。我國研究國法的人特別多，但是研究黨內(nèi)法規(guī)的人還不是太多，或者說現(xiàn)在還比較少。因此，我們要大力加強黨內(nèi)法規(guī)隊伍建設，意識到黨內(nèi)法規(guī)的重要性，加大對黨內(nèi)法規(guī)的研究力度，保障黨內(nèi)法規(guī)人才。
第四，組織是保證，領導有力才能抓出實效。主要是靠各級黨委、黨組的重視。有了黨的領導，黨內(nèi)法規(guī)建設才能取得更大的進展。
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